讨论: 少数业主抵制基站设备，三运营商就能集体断网吗？

近日，一则三运营商集体公示中断小区所有手机信号的新闻引起广泛关注。面临业主既要信号好，又担心信号设备辐射危害身体的顾虑，运营商该何去何从?

运营商无奈之举

十月九日，在成都郫都区华邑阳光里小区贴出公示，“因接到物业通知，小区有居民投诉在小区内的移动手机信号设备干扰了部分业主的正常生活，经沟通，解释无果，三大运营商将中断停止小区内所有移动手机信号设备的运行。”落款为电信、联通、移动以及铁塔公司。

公示起因于，华邑小区自2015年入住开始，手机信号就很差，据居民反映，“只要走进屋内，任何人都联系不上，关于手机信号不好的投诉，一直没有断过。”为此，在今年国庆期间，移动公司工程人员进入小区，在楼顶增设信号加强设备，但遭遇业主反对，要求拆除，理由是新增设备有辐射，会对人体带来危害。矛盾一触即发，设备遭人为破坏。

为此，三大运营商集体发出通知公示，停止小区内所有移动手机信号设备运行。

其实，认为“新增设备有辐射，会对人体带来危害的”业主,是缺乏电信知识的了解，从而产生反对新增信号设备甚至进行破会设备的行为。这是电信知识缺乏有效的普及，大众的恐慌心理得不到及时的解释和疏导的结果。而此前，社会上对于基站有辐射、损害人体健康的负面报道也比较多，对人们起到了错误的引导。独立TMT分析师付亮认为，三运营此次的行为，本是运营商被迫停止服务的无奈之举，但在公告表述上呈现出与业主对立的立场，有失稳妥。其实，业务、物业和运营商应坐下来有效的沟通，看看有无其他有效的替代方案。运营商本是服务供应商，不该站到任一方的对立面上。

信号设备究竟对人体有无危害

那么信号增强设备到底是否对人体造成伤害?

据专家介绍，电磁能产生的辐射，可分为电离辐射和非电离辐射。前者专指一种高能量辐射，能破坏生理组织，对人体造成伤害，比如X光、核辐射等;后者一般只有热效应，不会伤及生物体的分子键，目前没有任何研究表明它会对人体造成伤害。

基站辐射与手机辐射相同，都属于辐射中的非电离辐射，即频率在0-300GHz的电磁波，它不会引起物质电离，一般也不会破坏分子结构。除了这两者之外，我们日常中用到的路由器、电视、电磁炉等，也都会产生非电离辐射。也就是说，属于非电离辐射的基站辐射，实际上并不会对人体健康产生危害。

事实上，如果我们拿基站辐射值与更加常见的路由器和手机做对比的话，更不难发现前者的辐射值其实不足为虑。

其实国家对信号设备有专门的环评报告，拿不到环评报告的设备是无法入网的。手机和基站的信号频率一般在800MHz至2.4GHz，目前，没有证据证明，符合国家强制标准的手机和基站可能对人体造成伤害。

设备遭破坏就能集体断网吗

另一方面，在基站被拆除之后，用户看似不会再受辐射的侵害，但事实却是相反。

因为基站的存在，就是让手机的信号变得更强。基站被拆除了，信号强度被降低了，会强迫手机增加发射功率，继而提升辐射，甚至不排除硬生生把辐射从无害拔高到危险水平。因此，使用手机时最好在信号强的地方打电话，不仅保证通话效果，也有利于降低手机辐射。

电信与互联网分析师马继华认为，未来，法律上应该明确，铁塔公司、运营商的设备人为损坏以及耗费的工时，这些责任应该谁来负担？5G要来了，基站的密度会更大，设备也更加金贵，很多小基站无法避免的就在很多人家的附近，如果可以被人肆意的损坏而不受制裁，那么，未来反基站的事情就不会停止，运营商的损失就会更大，同时受到伤害的更是广大用户的网络使用体验和社会利益。

虽然此次事件源于业主对基站建设的不理解和蓄意破坏，但运营商直接采取粗暴断网方式显然也是不对的。运营商本是提供通信的服务提供商，无需和业主建立对立关系。运营商集体断网的行为在抗议破坏设备行为的同时，也极大打击支持新增基站的业主积极性。根据《电信条例》第四十条第三款的规定：电信业务经营者在电信服务中，不得有下列行为：无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务。

所以运营商断网既没有行为的法律依据，更不利于问题的解决。本来大众已存对运营商的种种误解，断网行为反而会更加激化社会矛盾，加深误解。

在事件开始发酵时，物业和运营商并未与业主充分沟通新增设备并统一意见。业主对于“基站”安全方面的顾虑，也未得到物业及运营商方面的正面回应。运营商应该吸取此次事件的教训，建立长期有效的宣传是十分必要的。一直以来运营商和铁塔建站难、遭小区用户反对的新闻也屡见不止。此次的事件更是应给运营商今后的工作提个醒。

科学看待基站建设

而在今天的2018年前三季度工业通信业发展情况新闻发布会上，工业和信息化部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库就此事也进行了回应。

闻库指出，对辐射这个问题的关注，并不是今天一天。自从移动通信出现以来，大家就谈论很久了。这方面，国家也已经做了很多的科普宣传，入网使用的通信设备都是严格符合国家环保标准的，运营企业在建基站的时候，也都会对这个基站对周围的辐射情况进行环评。因此，大家在使用正常的通信服务时，不必担心辐射对健康造成的影响。

闻库亦表示，希望这个事情能够得到圆满的解决，让整个的小区还是要回到网络信息的覆盖当中来。呼吁广大用户能够科学地看待基站的建设，对通信的发展给予理解和支持，也希望这种事情以后尽量地少发生甚至不发生。

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文 / 《通信产业报》（网） 崔亮亮

编辑 / 王欣